Учебно-практический семинар деловых партнеров


Участники панельной дискуссии

18-19 апреля 2012 года при поддержке Министерства архитектуры и строительного комплекса РС(Я) состоялся первый Учебно-практический семинар деловых партнеров ОАО РПИИ «Якутпроект» по те-ме: «ВОПРОСЫ СОЗДАНИЯ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ИСОГД) НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)». Семи-нар был организован и проведен на базе малого инновационного предприятия ООО «Инновационный центр градостроительства» Арктического инновационного центра СВФУ им. М.К. Аммосова.
Целью учебно-практического семинара стало обсуждение новых подходов к проектированию гра-достроительной документации, подготовка к внедрению ИСОГД в муниципальных районах РС(Я).
В рамках учебно-практического семинара прошло обсуждение по трем блокам:
• Взаимоувязанная разработка документов стратегического и территориального планирования (цель — обсуждение принятых законодательных нововведений, обсуждение вопроса информа-ционного взаимодействия министерств и ведомств РС(Я), оценка готовности муниципальных районов РС(Я) к созданию и ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности — ИСОГД).
• Разработка документов территориального планирования как основного ресурса информаци-онных систем обеспечения градостроительной деятельности – ИСОГД (цель – ознакомление с новыми подходами к проектированию, обсуждение проблем, совершенствование методики вы-полнения работ с учетом обсуждения)
• Экспериментальные разработки (цель – обсуждение и экспертиза, совершенствование мето-дологии, предложение по реализации в 2012 году потенциальным заказчикам).
Участникам семинара были предложены для обсуждения новые подходы и проблемные ситуации на примерах реализуемых в настоящее время проектов по городскому округу «Город Якутск», СТП в Амгинском, Олекминском, Жиганском, Таттинском и Хангаласском улусах, экспериментальных разработок по Ленскому и Хангаласскому улусам.
В рамках учебно-практического семинара состоялась Панельная дискуссия «Современное состояние задач социально-экономического и территориального развития Республики Саха (Якутия)».
В обсуждении проблемных вопросов управления развитием территорий РС(Я), с точки зрения практического применения законодательных норм, административных регламентов, решений градо-строительной документации, данных государственного кадастра недвижимости, топографо-геодезических материалов и космических съёмок, цифровых технологий и программного обеспечения, приняли участие:
Спикеры дискуссии:
1. Пахомова Нюргустана Николаевна — руководитель Департамента по земельным отношениям Министерства имущественных и земельных отношений РС (Я).
2. Чекин Евгений Алексеевич — руководитель Департамента государственно-частного партнерства Министерства экономики и промышленной политики РС(Я).
3. Мординова Марина Алексеевна — заведующий российско-французским отделением кафедры международных экономических отношений Финансово-экономического института СВФУ.
4. Васильев Дмитрий Семенович — ведущий специалист отдела государственной политики Госу-дарственного комитета по связи и информационным технологиям РС (Я).
Участники дискуссии:
5. Фридовский Валерий Юрьевич – проректор СВФУ им. М.К. Аммосова
6. Ноговицын Роман Романович – директор Арктического инновационного центра
7. Алексеев Николай Николаевич — главный архитектор ГО «Город Якутск».
8. Алексеев Михаил Васильевич — заместитель директора по проектам ГКУ «Служба государствен-ного заказчика при правительстве РС (Я)».
9. Жиркова Лена Ильинична — руководитель отдела по контролю за соблюдением органами МСУ законодательства о градостроительной деятельности Управления государственного строительного над-зора РС (Я).
10. Шишигин Иван Ильич – главный архитектор ОАО РПИИ «Якутпроект»
11. Холмогоров Юрий Иванович — Главный специалист по градостроительству отдела генеральных планов ОАО РПИИ «Якутпроект», советник Российской академии архитектуры и строительных наук.
12. Васильев Афанасий Иванович – начальник отдела ИСОГД ГО «Город Якутск»
13. Степанов Асам Иннокентьевич — главный архитектор МО «Мирнинский район»
14. Ноговицына Ирина Александровна — главный архитектор МР «Амгинский улус (район)»
15. Папок Любовь Александровна — главный специалист — архитектор Управления производственно-го развития МО «Ленский район»
16. Турчин Анатолий Анатольевич — главный архитектор МР «Мегино-Кангаласский улус»
17. Бельчусова Нина Викторовна — главный специалист — главный архитектор МР «Олекминский район»
18. Келина Татьяна Анатольевна — главный архитектор МР «Хангаласский улус (район)»
19. Алексеева Анна Ивановна — ведущий специалист отдела архитектуры и строительства МР «Нюр-бинский район»
20. Ушницкая Полина Иннокентьевна – главный специалист по строительству МР «Оймяконский улус (район)»
21. Нестеренко Нина Николаевна – главный архитектор МО «Нерюнгринский район»
22. Афанасьева Надежда Саввична – ведущий специалист отдела капитального строительства ГО «Жатай»
Модератор дискуссии
23. Алексеева Ирина Дмитриевна – начальник отдела генеральных планов ОАО РПИИ «Якутпроект», директор МИП «ИЦ Градо».
Участники обсудили следующие темы:
• Цели и задачи совершенствования системы управления градостроительным развитием муници-пальных районов РС(Я). Готовность МР и МО к внедрению электронных услуг с использованием про-странственных данных.
• Место и роль градостроительной документации в системе управления развитием территорий и регулировании земельно-имущественных отношений.
• Взаимоувязанность документов стратегического и территориального планирования.
• Единый подход к техническому и технологическому оснащению муниципальных районов при внедрении ИСОГД МР Республики Саха (Якутия).
Учебно-практическая часть семинара была построена на обсуждении проектов, находящихся в раз-работке, новых подходов и экспериментальных разработок на основе внедрения ГИС-технологий. В те-чение двух дней были выслушаны и обсуждены следующие доклады:
1. «Опыт и проблемы создания ИСОГД ГО «Город Якутск» — Алексеев Н.Н., главный архитектор ГО «Город Якутск», Васильев А.И. – начальник отдела ИСОГД ГО «Город Якутск».
2. «Геопортальные решения на примере города Якутска» — Жижин А.В., начальник отдела автоматизации проектных работ ОАО РПИИ «Якутпроект».
3. Новые требования градостроительного законодательства. Корректировка градостроительной документации в целях соответствия современным требованиям управления разивтием территорий и недвижимости — Алексеева И.Д., канд. архитектуры, директор «ИЦ Градо», нач.отд. ГП ОАО РПИИ «Якутпроект».
4. «Формирование ресурсов информационной системы обеспечения градостроительной дея-тельности (ИСОГД) ГО «Город Якутск». — Никифорова Е.В., главный ГИС специалист отдела генеральных планов ОАО РПИИ «Якутпроект».
5. «Использование Данных дистанционного зондирования земли в управлении территориями. Космоснимки – как основа ГИС муниципальных районов. Космопортал.» – Третьяков Э.С., инженер МИП ИЦ «Градо».
6. «Приведение ранее разработанных документов территориального планирования, документа-ции по планировке территорий¸ документов градостроительного зонирования к требования Градо-строительного кодекса и к единой системе требований с целью размещения их в ИСОГД МР: на при-мере села Беченча Ленского района» — Гаврильева Анна, ассистент кафедры городского строительства и хозяйства ИТФ СВФУ.
7. «Опыт и проблемы разработки схем территориального планирования муниципальных рай-онов: на примере Оленекского, Нюрбинского, Амгинского, Жиганского, Олекминского, Хангаласского и Таттинского районов» — Алексеева И.Д., канд. архитектуры, директор «ИЦ Градо», нач.отд. ГП ОАО РПИИ «Якутпроект».
8. «Электронная версия схем территориального планирования муниципальных районов» — Кыч-кин И.И., архитектор отдела генеральных планов ОАО РПИИ «Якутпроект».
9. «Анализ СМЭВ в процессе разработки документов территориального планирования» — Алек-сеева И.Д., канд. архитектуры, директор «ИЦ Градо», нач.отд. ГП ОАО РПИИ «Якутпроект».
10. Экспериментальные разработки ООО ИЦ Градо». Создание информационных банков градо-строительных данных как основы двухуровневой информационно-аналитической системы управле-ния градостроительным развитием территории РС(Я)» — Алексеева И.Д., канд. архитектуры, директор «ИЦ Градо», нач.отд. ГП ОАО РПИИ «Якутпроект».
11. Нормативы градостроительного проектирования как основа реализации стратегических целей социально-экономического планирования. Предложения ОАО РПИИ «Якутпроект» по реализации планов разработки градостроительной документации на 2012 год — Холмогоров Ю.И., Главный спе-циалист по градостроительству отдела генеральных планов ОАО РПИИ «Якутпроект», советник Россий-ской академии архитектуры и строительных наук.
Основные выводы и рекомендации по итогам панельной дискуссии и учебно-практического се-минара:
1. В целях совершенствования единой системы управления территориями и недвижимостью необ-ходимо создание и в последующем постоянное совершенствование единой информационно-аналитической системы управления градостроительным развитием территории Республики Саха (Яку-тия) – ИАС УГРТ РС(Я), включающей системное нормативно-правовое, организационное, информацион-ное и технологическое обеспечение. ИАС УГРТ РС(Я) должна аккумулировать сведения информацион-ных систем обеспечения градостроительной деятельности всех муниципальных районов и городских округов (ИСОГД МР и ГО) Республики Саха (Якутия).
Министерству архитектуры и капитального строительства запланировать совещание главных архи-текторов муниципальных районов совместно с советом Глав муниципальных образований РС(Я) с целью информирования и обсуждения единых подходов к созданию двухуровневой автоматизированной ИАС УГРТ РС(Я).
2. В целях реализации информационного взаимодействия министерств и ведомств РС(Я) с исполь-зованием СМЭВ (Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведом-ственного электронного взаимодействия») необходимо объединить усилия между заинтересованными министерствами и ведомствами по созданию единого геоинформационного пространства как основы Инфраструктуры пространственных данных РС(Я) как важнейшего ресурса инфокоммуникационной ин-фраструктуры республики.
Для обеспечения наиболее эффективного управления территориями и недвижимостью на всех уровнях власти необходимо сделать информационным фундаментом системы управления инфраструк-туру пространственных данных (ИПД), первичные базовые данные которой целесообразно создавать одновременно (в составе) с разработкой градостроительной документации, формируя результаты про-ектов в цифровом виде баз пространственных данных:
- об объектах «опорного плана» (объектах, характеризующих современное использование и со-стояние территории);
- о градостроительных ограничениях, имеющих правовое значение (административно-территориальных границах, зонах с особыми условиями использования территорий, зонах охраны объ-ектов культурного наследия и т.д.);
- об объектах градостроительного регулирования (красных линиях, зонах размещения объектов федерального, регионального и местного значения, функциональных и территориальных зонах и т.д.).
3. Обеспечение преемственности градостроительных решений от уровня стратегического соци-ально-экономического и территориального планирования до выдачи разрешений на строительство должно быть основано на взаимоувязанности. Министерству архитектуры и строительного комплекса РС(Я) и Министерству экономики и промышленной политики необходимо установить регламенты вне-сения изменений в документы территориального планирования на основе показателей социально-экономического развития (СЭР), в том числе в части планируемых объектов федерального, регионально-го и местного значения. Необходимо установить обязанности по финансированию таких изменений (на-пример, финансирование внесения изменений в муниципальную документацию с целью соответствия стратегиям СЭР МР должно обеспечиваться за счет софинансирования из республиканского бюджета). Необходимо обеспечить скорейшее принятие региональных и муниципальных стратегий СЭР с широким их обсуждением и последующую корректировку документов территориального планирования в случае их несоответствия стратегиям.
4. Необходимо использование единого классификатора видов использования земельных участков и объектов капитального строительства (включая их наиболее значимые характеристики) для примене-ния во всех процессах управления территориями и недвижимостью (размещение объектов в докумен-тах территориального планирования, определение зон размещения объектов в документации по пла-нировке территорий, установление градостроительного регламента, выдача разрешения на строитель-ство и ввод объекта в эксплуатацию, кадастровая оценка, налогообложение, регистрация прав на не-движимость).
Базы данных о стратегиях и показателях СЭР должны формироваться как единое целое с инфор-мационными системами градостроительной деятельности.
Все пространственные данные об объектах градостроительного регулирования должны формиро-ваться в соответствии с единой системой требований на всех этапах проектирования, что обеспечит со-гласованность и оперативность внесения изменений.
Информационные системы СЭР, ИСОГД, ГКН и другие должны обеспечивать доступ к информаци-онным ресурсам друг друга посредством включения их в состав базовых пространственных данных ИПД РФ.
Необходимо установить обязательность для всех информационных систем обеспечения градо-строительной деятельности создания публичных интернет-порталов с обязательным размещением про-грамм инвестиционного развития территорий и информации об инвестиционных площадках.
5. В целях эффективного осуществления градостроительной деятельности на территории Респуб-лики Саха (Якутия) необходимо определить оператора Государственной информационно-аналитической системы управления градостроительным развитием территории – ИАС УГРТ РС(Я) по ведению единого республиканского информационного банка градостроительных данных взаимоувязанных информаци-онных ресурсов (документы территориального планирования, проекты планировки и межевания, нор-мативные правовые акты в сфере градостроительной деятельности) при Министерстве архитектуры и строительного комплекса РС(Я). Предусмотреть возможность проведения конкурса на право заключе-ния договора о Государственно-частном партнерстве «Создание и внедрение информационно-аналитической системы управления градостроительным развитием территории Республики Саха (Яку-тия)».
6. Государственному комитету РС(Я) по связи и информационным технологиям, являющимся уполномоченным органом, ответственным за ведение реестра государственных информационных сис-тем Республики Саха (Якутия) и осуществляющим функции межотраслевой координации вопросов в сфере информационных технологий, включить Информационно-аналитическую систему управления градостроительным развитием территории — ИАС УГРТ РС(Я) в официальный реестр государственных информационных систем РС(Я) и обеспечить ее функционирование в качестве составляющей Геоин-формационного портала РС(Я). В целях повышения эффективности бюджетных расходов за счет центра-лизованного приобретения и обслуживания вычислительной техники и программного обеспечения ис-полнительных органов государственной власти Республики Саха полномочия по программному, техно-логическому и техническому обеспечению создания ИАС УГРТ РС(Я) возложить на ГБУ «Республиканский центр инфокоммуникационных технологий».

Все участники Учебно-практического семинара отметили необходимость и пользу проведения по-добных семинаров, выразили пожелание о проведении выездных летних семинаров с участием муни-ципальных служащих и проектных организаций, а также о необходимости совместных (с главами ОМСУ и специалистами КУМИ и КЗО муниципальных районов) общественно-профессиональных обсуждений сложных вопросов, решение которых направлено на повышение эффективности управления террито-риями и недвижимостью, а значит на создание условий для повышения качества среды жизнедеятель-ности в Республике. Разработанные рекомендации направлены на повышение эффективности управле-ния развитием территорий и недвижимостью и могут учитываться при подготовке технических заданий на выполнение комплексных или отдельных градостроительных работ в муниципальных образованиях республики.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Можно использовать следующие HTML-теги и атрибуты: <a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <strike> <strong>

Current day month ye@r *